为了推进上海5G+工业互联网发展，服务好城市数字化转型和制造业升级，经半年多时间的调研，结合上海市信息通信行业实际，《5G应用“海上扬帆”行动计划（2022-2023年）》由市通信管理局正式印发。
5G融合应用是促进经济社会数字化、网络化、智能化转型的重要引擎。行动计划的发展目标是，到2023年，全市重点领域5G融合应用深度和广度成效明显，打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）、DT（数据技术）深度融合新生态，以系统、终端、网络设备为主的5G产业生态实现有效集聚，网络、平台、安全等基础能力大幅度提升，5G技术与大数据领域深度融合，5G应用整体发展水平显著提升，将上海打造成为全国重要的5G应用创新发展高地、5G发展引领区和示范区。5G应用“海上扬帆远航”的局面逐步形成。
5G基础设施保持领先。2022年、2023年每年新增5G基站1万个，5G基站密度提升到每平方公里10个，每万人拥有基站数提升至28个，80%楼宇实现5G室内覆盖。积极推进临港、青浦“东西两翼”算力布局，将5G行业虚拟专网接入新型互联网交换中心，建设基于“IPv6+”的5G承载网络。5G关键指标稳步提升。5G个人用户普及率到2023年超过50%，5G用户数2023年超过2100万。5G物联网终端用户数年均增长率超200%。5G网络流量占比2023年超过60%。累计建成150个5G行业虚拟专网。5G融合应用全面引领。重点推进5G+智能制造、智能钢铁、智能港口等本市传统强项领域，2023年大型工业企业5G应用渗透率达到35%以上。“5G+车联网、智能航运、智能机器人”等领域应用实现规模化复制推广。2023年教育、医疗和文旅行业5G应用渗透率要超过30%。
5G应用生态持续改善。跨部门、跨行业、跨领域协同联动的“海上扬帆”推进行动机制初步构建，形成政府部门引导、头部企业带动、产学研用融合的5G应用融通创新模式。
