据韩国《中央日报》、韩联社等媒体报道，韩国政府计划转变针对网络平台的政策方向。10月15日发生的韩国网络巨头Kakao服务瘫痪事件导致平台垄断和数据中心监管问题浮出水面。韩国总统尹锡悦17日表示，反垄断监管机构可能就此展开调查。
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据报道，Kakao公司在首尔附近的数据中心15日下午失火，导致数万台服务器受损。受此影响，Kakao公司旗下的韩国主要聊天软件KakaoTalk及其网络支付、打车等功能以及相关联门户网站、手机应用程序登录功能几乎全线瘫痪。截至10月17日清晨，仍有部分功能尚未恢复。
事件发生后，《朝鲜日报》《中央日报》等韩国主流媒体纷纷予以报道。韩联社的报道指出，一家网络平台出现事故，却对韩国基础通信网络造成巨大影响。为此，韩国舆论普遍对Kakao公司在韩国通信市场的垄断提出质疑，认为政府有必要干预。
还有共同民主党人士表示，“企业为降低成本而没有建立备份系统，是导致这次事故的原因”“Kakao在保持垄断地位的同时，却丝毫未考虑公共责任问题”。
尹锡悦17日也将此次网络平台服务瘫痪事件定义为“平台企业的垄断问题”，并表示“国家需作出必要的应对”。总统亲自提及特定企业的“垄断”问题，这在韩国是非常罕见的情况。
“如果垄断导致市场扭曲，甚至达到影响国家基础设施的程度，我认为（韩国）政府理应为了国民利益从制度层面采取必要措施。”尹锡悦如是说。
在尹锡悦作出上述表态后，韩国公正交易委员会（以下简称公正委）已开始集中探讨相关问题。公正委还计划加快制定网络平台审查指南。
据悉，这份审查指南相当于为网络平台量身定制的约束规则。预计审查指南将禁止平台企业对通过自有平台销售的本公司商品和服务间接提供优待，并禁止平台直接或间接妨碍用户使用竞争网络平台。
韩国公正委已经制定计划，最晚将在今年年底前对外公布审查指南。
另据报道，目前韩国共有包括三大通信运营商在内的77家基础通信运营商，而附加通信运营商多达15000家。Kakao是附加通信运营商，与基础通信运营商相比，受到的监管力度相对较弱。但韩国目前面临的问题是，大部分互联网服务企业都属于附加通信运营商。
韩国2020年修订的《电信事业法修正案》要求Netflix、谷歌、NAVER、Kakao等大型附加通信运营商采取措施保证服务稳定。但有分析认为，这一法律并不足以防止类似此次Kakao服务瘫痪的事故再次发生。
目前，韩国国民力量党正考虑推进修改《放送通信发展基本法》，推动将NAVER、Kakao等一定规模以上的数据中心纳入国家灾难管理设施的范围。如此一来，韩国政府便可以要求数据中心运营商提交与保护措施有关的资料，运营商也将有义务在发生灾难时向政府申报。
作者｜法治日报全媒体记者 吴琼
来源｜法治日报
编辑｜王芳 常煜 岳铼
